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在教育发展战略上，我们习惯把“企业培训”作为成人教育的一个重要内容而排斥在职教范畴之外。我们不明白，既然可以把“在职教师培训”视为师范教育整体中一个不可分割的组成部分，那么我们为什么不能把“企业的职工培训”也视为职业教育体系中的一个重要组成部分呢？如果这个“小职教观”的问题不解决，那么，在大职教观视角下现代职业教育体系问题，在职教发展中走向片面、极端的危险性便不可避免[1]。  　　一、当前职业教育体系的现状及问题分析  　　职业教育的发展有三种路径模式：政府主导，行业主导和市场主导。而我国职业教育行业、企业为主的发展路径还行不通，又由于职业教育市场尚未成熟，完全以市场主导的路径来发展职业教育的模式也还不行，因而我国职业教育在很长的时间还需走政府主导的老路子。可政府主导作用的不到位在一定程度上抑制了我国职业教育的发展。政府主导的“外控式”干预虽为高职院校的发展提供了保障，但并未使院校形成“自我约束，自我发展”的生存机制。因而，如何对职业教育实行管理并协调好政府主导下政府、院校和市场的“三角关系”已成为职业教育管理亟待研究的问题。在职业教育发展中政府的主导作用体现在以下几个方面[2]：①制定法规和提供政策环境；投入经费；协调政府宏观统筹；统筹规划；统筹高职院校及专业布局；统筹学制、招生、就业、职业准入制度等政策，规范办学行为，形成有序的市场竞争机制；协调企业、学校和社会各种关系。②充分发挥市场的作用。彭军认为：大职教观视野下现代职业教育体系要使行业、企业参与进来，为地方经济建设提供服务，依托市场办学，实现产学有效结合，依照市场对人才的需求进行教育改革。③构建理性与效率的“内控”型管理。吴景松、赵银生、董辉认为：职业教育构建理性与效率的“内控”型管理可以使其获得持续发展，搭建高职院校发展的政策平台；加强高职院校理念建设；优化高职院校管理体制；提升高职院校育人质量。