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其次是在法律顾问聘用方式和待遇标准上,有57.78%的受访者认为应采用校外法律人士与校内具备法学知识的教师混合聘用制,有77.78%的受访者认为应采用支付固定底薪并结合委托事项情况参照社会同类事务收费标准协商确定报酬的方式。受访者所给理由是:在聘用方式上采取校外法律人士与校内教师混合聘用既能有专业知识和实践经验的指导,又能考虑到学校的实情,最大限度利用了人才资源,同时又减少了权力的干扰;在待遇标准上采取固定报酬作为基本保障能给予顾问责任感,协商方式能鼓励顾问积极参与工作。由此可知,大部分受访者着眼点在于提高高校法律顾问工作效率。 再次是在高校法律顾问应对谁负责、受谁监督问题上,有51.11%受访者选择了校党委会;有48.89%选择了校教职工大会;有37.78%选择了校长办公室。大部分受访者认为校党委会、教职工大会代表了最大限度的民主决策,体现了人民民主,该调查结果也与前述实地访谈结果相契合。 (3)针对如何改进和推动我国高校法律顾问的制度建设,有91.11%的受访者认为应“加快推进高校法律顾问制度在教育领域的立法层次”;有88.89%认为应“制定相关学校规章制度,细化现有的高校法律顾问制度规范”;有68.89%的认为应“借鉴企业和外国高校总法律顾问制度”。由调查结果可知,加快推进高校法律顾问制度的立法完善以及借鉴相关制度经验、完善相关规章制度均是推动高校法律顾问制度建设的有力措施。 三、总结与展望 为了更好防范广东以及其他地区高校所存在的法律风险,结合上述近几个月实证研究的第一手资料,经过反复的论证与研究,笔者认为,应先在立法层面上进一步明确规范高校法律顾问的职权和责任,然后在制度设计层面上总结经验并形成一套行之有效且具备广东特色的高校法律顾问制度,在经济最为发达的广东省最先试点(按985、211/普通本科/专科三个层面有针对性地设置高校法律顾问),最后在全国其他高校逐一推广,进而有层次、有战略地推动我国高校法律顾问建设。 不可否认,高校法律顾问制度无论在制度层面还是在技术层面上还存在诸多不足,其理论探索与实证研究还有很大的讨论空间,但只要我们严格依照科学合理的发展模式去逐步构建并完善该项制度,使其适应高校本土的管理环境,就能使其在高校法律风险的防范上发挥有效作用,从而推动中国高校法律顾问制度的整体发展。
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