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英国政府启动了一项咨询，审查宽带普遍服务义务（Universal Service Obligation,USO）的设计和实施。两个重点领域是公众对宽带USO的认识，以及指定alt-nets（替代网络）作为通用服务提供商（USP）的可能性。提高公众意识对于确保千兆网络的广泛部署至关重要。正如Omdia的《宽带普遍服务义务》报告所述，全球为USO成本提供资金的最常见方法是向所有电信运营商征税，然后通过基金向USP发放。然而，英国并未设立USO基金。
通过提高公众意识来提高对USO的普及率，这对该计划的成功至关重要
2023年10月2日，英国政府启动了一项对宽带USO进行审查的咨询。英国的宽带USO于2020年3月首次推出，并提供了向KCOM和BT申请为用户场所提供速度至少为10Mbps/1Mbps的宽带服务合法权利。截至2023年3月，共有7000个场所通过宽带USO获得了良好的固定宽带服务，另有800个场所正在实施过程中。尽管如此，英国政府指出，宽带USO在设计和实施方面面临着挑战。这些方面导致了政府的此次咨询，以确定是否需要进行改变，从而确保宽带USO与当前的技术标准保持同步。
英国政府已经确定了几个需要审查的领域（表1），例如用户对宽带USO的认识、计划管理的透明度和治理、行业对该计划的交付、成本（包括合理的成本阈值）、服务要求和申请者的资格、宽带USO的资金及其政策目标。主要讨论点集中在是否应首次将alt-nets视为通用服务提供商，以及提高对USO的认识，因为普及率仍然很低。这只是征求利益相关者意见的第一轮咨询。后续咨询将参考政府决定的任何具体更新，因此需要一段时间才能看到变化。
审查领域
细节
宽带USO的政策目标
参与社会所需的最低标准随着时间的推移而提高。政府致力于审查USO的最低标准应该是什么，以及原有的政策目标是否符合当今不断变化的数字市场。因此，政府正在评估当前的政策目标，以确保USO政策仍然实现其必要的目标。
服务要求及申请者资格
宽带USO仍然是技术中立的。这意味着任何能够满足最低参数的连接解决方案都可以用于确定资格并提供连接。然而，这导致了一些问题，通用服务提供商（USP）认为居民可以访问固定无线接入（FWA）连接，但由于容量或信号强度等限制，情况并非如此。政府认为需要做出改变，以确保最低质量参数符合其政策目标。
用户对宽带USO的认识
根据最新的数据，目前仅交付了7000个USO连接。政府认为，需要做进一步工作来提高人们对宽带USO的认识，并确保那些了解USO的申请者不会被申请过程所拖延。
关于如何管理该计划的透明度和治理
政府希望考虑是否可以利用 Ofcom收集的指标（例如质量和投诉）来帮助准确确定宽带USO在向可用场所提供服务方面的有效性。目前，政府无法准确地确定USO场所所在的位置，以及已覆盖USO连接的确切数字。
行业对该计划的交付
在alt-nets的帮助下，千兆网络一直在不断发展。政府正在考虑，除了BT和KCOM之外，其他提供商是否应该承担同样的USO义务，以确保消费者和企业拥有各种各样的提供商，或者提供商是否应该有机会使用宽带USO在他们无法通过其商业计划提供服务的地区向消费者提供服务。
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